紧紧扭住供给侧结构性改革 着力破解抓落实补短板难题——第101期领导干部进修班学员论坛顺利举行

    本网讯 5月17日上午，第101期领导干部进修班学员论坛在海华403举行。此次论坛的主题为“结合部门实际，谈谈如何紧紧扭住供给侧结构性改革，着力破解抓落实、补短板中的难题”。金山区委常委、副区长沈山州主持论坛，宝山区委常委、副区长周德勋，市社保中心党委书记纪维萱，上海电气（集团）总公司党委书记、董事长黄迪南，市统计局总经济师汤汇浩分别代表四个小组做主题发言，101期全体学员围绕论坛主题展开热烈讨论。

    第一组学员代表周德勋结合宝山区工作实际，作了题为“注重供给侧改革中的四个有效对接”的主题发言，描绘了宝山区在优化产业结构、激发市场活力、转变政府职能、加强民生保障等方面的政策蓝图。周德勋表示，在抓落实、补短板中，既要下好简政放权的“先手棋”，实现权力清单化、监管标准化、服务常态化；又要打好鼓励创新的“组合拳”，聚焦创新创业人才队伍建设、降低企业融资、税费和人力成本，促进国有企业提质增效。

    养老是民生保障的重要领域，老有所养是社会和谐的重要体现。目前宝山区老龄化率已经达到29.9%。结合这项现实的民生需求，周德勋重点介绍了宝山区在供给侧改革与养老供给对接方面的探索与实践，包括三个方面：一是实现养老供给主体的多元，在政府托底的基础上，鼓励市场、社会和外资主体介入养老供给。二是实现养老供给内容的多样，如探索实践“长者照护之家”与“睦邻点”的全覆盖，开展高龄老人居家医疗护理试点以及实施“银龄居家宝”政府实事项目等。三是实现养老供给配置的公平，具体举措包括建立老年统一照护需求评估体系以及实施老年综合津贴制度等。

    第二组学员代表纪维萱紧密围绕市社保中心工作实际，与学员分享了她对“供给侧结构性改革与社会保障制度改革”的思考。纪维萱认为，理想的社会保险体系应当包含基本层、补充层和自愿层。现阶段，我国的社会保险体系主要依靠基本层来支撑，总和替代率不及国际水平；商业保险与企业年金发展相对滞后，对基本养老保险的补充作用极为有限；居民自愿购买商业保险的意愿不强。目前，上海市正在探索实施企业年金发展构想，包括明确企业年金发展的重点对象、完善年金发展的市场机制及其监管、探索建立普惠性企业年金制度的可行性以及促进企业年金和职业年金的协调发展等内容。

    纪维萱表示，2016年上海在全国率先实现社会保险减费，总费率下调2.5%，减轻了企业的缴费负担。工伤保险单位缴费率首次从统一费率调整为按行业风险高低实施差别费率，在沪企业工伤保险缴费率平均从0.5%下降到0.45%。此外，上海市也取消了农村户籍外来从业人员限缴三险的限制。

    第三组学员代表黄迪南结合上海电气“走出去”的经历，与学员作了“‘一带一路’给装备产业带来的机遇分析”的交流。黄迪南提出，“一带一路”为装备产业带来了有效去产能、政策红利和实现国际化三个机遇。他指出， “一带一路”沿线规划中的信息基础设施建设和联通部分对装备产业的影响最为深远，尤其是技术标准体系的建设与对接，将为中国企业走出去提供很好的便利。同时，在“一带一路”一揽子政策的推动下，企业走出去的融资环境更加友好。丝路基金、亚投行、金砖国家新开发银行、国开行和工商银行等都准备了充裕的资金。同时，政府减少了境外投资的审批环节，取消了投资阶段的外汇登记，给予企业走出去以具体补助，国内“一带一路”项目融资成本进一步降低，融资周期有所延长。黄迪南最后强调，当前第三世界国家对技术和管理标准的要求越来越高，“一带一路”战略也在倒逼中国企业尽早达到国际化要求，不断提升与国际接轨的能力。

    第四组学员代表汤汇浩围绕“以科技创新引领供给侧改革”这个主题，与在座学员进行了深入交流。汤汇浩认为，国家间经济分工调整、世界经济复苏乏力、全球贸易增长困难、大宗商品价格走低、国际金融市场震荡、国内有效需求得不到满足等因素共同决定了现阶段我国必须进行供给侧结构性改革。他进一步强调，上海进行供给侧结构性改革的关键在于科技创新。目前上海市全年的R&D投入仅相当于华为公司一年R&D投入的1.5倍；上海乃至全国在高端集成电路、操作系统研发和生物医药等领域尚未掌握尖端技术；在上海落户的科技创新领军型企业并不多见。未来，上海应当大力吸引全球顶尖人才资源，优化创新创业环境，为科技创新提供政策、资金、人才、组织和文化等全方位保障。

    主题发言结束后，在座学员与四位发言人展开热烈的互动交流。有学员提问宝钢搬迁后原有职工的安置和就业问题，得到了宝山区周德勋的坦诚回应。不少学员关心上海社保基金到底有没有亏空，社保基金有没有进入证券市场，如何杜绝企事业单位的劳务派遣现象，以及《劳动法》如何兼顾经济发展和劳动者权益等问题，市社保中心纪维萱逐一给予细致解答。也有学员提出，企业走出去中还需要什么样的金融支持、上海金才工程能否满足科技创新人才激励的要求等具体问题，得到了黄迪南和汤汇浩的诚恳回应。

    论坛尾声，市委党校上海发展研究院常务副院长、教授鞠立新对整场论坛作出点评。鞠教授充分肯定了此次论坛的四个主题发言，强调学员的发言与讨论很好地体现了问题导向和底线思维的意识，并进一步指出上海在新一轮改革创新中需要密切关注的领域和问题。

    此次论坛在学员对上海“深入推进供给侧结构性改革，着力破解抓落实、补短板难题”的思考与谋划中圆满结束。