创新社会治理，加强基层建设——第7期上海市行政机关处长进修班开启感知之旅

    本网讯  4月7日，第7期上海市行政机关处长进修班的37名学员，在百家乐游戏社会学教研部老师们带领下，按照之前自愿报名所选地点，分四个组通过“感知之旅”的方式体验了一次形式新颖的现场教学。

    学员们分别考察了徐汇区凌云街道梅陇三村、徐汇区漕河泾街道网格中心、闵行区虹梅街道“虹梅庭”和长宁区仙霞街道虹仙社区卫生服务站。通过现场考察、座谈与交流分享，全体学员结合党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，对上海创新基层社会治理的情况做了认真调研和深入了解，深入领会了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的内涵和精髓，掌握了基层社会治理的基本要求和实践路径，也进一步明确了今后基层社会治理创新的方向。

    近年来，上海在社区居民自治方面进行了积极有益的探索和实践，以举办世博会为契机开展“自治家园”建设，如今已遍地开花，涌现出许多创新实例。其中，徐汇区凌云街道梅陇三村在居民自治建设方面成效斐然，为全市居民自治新探索提供了宝贵经验。在梅陇三村，学员们参观了居民区、爱心编结社、居委会“绿主妇”议事会和创意工作室、“家庭一平米小菜园”生态种植体验区、酵素坊，大家就如何准确地理解居民自治的内涵及意义，如何理解居民自治与社区共治的关系，如何理解居民自治与党建的关系，居民自治实现的有效路径等问题进行了学习交流，进一步认识到居民自治是社会管理体制架构和格局的重要组成部分，进一步明确了今后上海社区居民自治的方向。

    网格化管理中心的建设是上海市委一号课题的重要组成部分。近年来，徐汇区漕河泾街道以建设街道城市网格化综合管理服务平台为抓手，结合在党的群众路线教育实践活动和创建区文明城区工作中探索的社区管理服务工作思路和方法，进一步在管理服务的机制、内容、流程以及队伍整合等方面进行发展和创新，开创了社会治理精细化的新路径。通过在漕河泾街道网格中心的现场考察学习，学员就如何理解社会治理精细化的深刻内涵，怎样在城市治理中贯彻落实中央提出的社会治理精细化要求，如何理解上海在社区建设中提出的网格化管理思路，怎样在网格化建设实践中提高政府服务资源效益提升社区治理效能等问题进行了学习交流，进一步把握了社会治理精细化的基本要求和实践路径，进一步明确了今后基层社会治理创新的方向。

    随着“单位人”向“社会人”的转变和“两新”组织从业人员比例的不断扩大，如何做好广大职业群体的价值引领和行为规范，做好面向职业群体的社会治理，已经成为新时期加强党的建设、巩固党的执政基础必须面对的一项极富挑战性的课题。近年来，虹梅街道党工委在“园区+社区”的特殊区域内，通过创立“虹梅庭”这一全新的平台，加强对20万职业群体的服务、引导和动员，推动区域内多元主体积极参与，逐步搭建区域共治和自治的治理框架。通过现场考察虹梅街道园区“虹梅庭”项目的运作，听取街道领导关于虹梅在区域化党建服务中的探索与实践，借助现场交流互动，学员们深入了解了虹梅街道通过改进政府公共资源配置方式，扶持与引导两新社会组织有序发展，激发社会多元参与活力，推进区域化党建，完善基层公共服务的创新措施、主要成效和现实挑战，把握创新社会治理体系的框架设计、资源配置、运行机制和实践着力点。学员们还对当前上海新社会阶层群体的发展带来哪些社会治理问题，有效推动“两新组织”党建各级政府需要在哪些方面进行改革创新进行了前瞻性的探讨。

    近年来，在市委市政府的领导下，各区县、各单位围绕“创新驱动、转型发展”主题，在服务民生、社会保障、维护社会稳定、城市综合管理、完善社区服务、公共服务队伍建设等方面的社会建设中涌现了许多创新性强、成效显著的新举措、新办法、新机制和新经验。其中，由长宁区民政、财政、卫生、人社等四部门联合仙霞街道出台“基本医疗保险＋基本医疗服务＋政府医疗救助＋社会组织医疗帮扶”的“四医联动”基本医疗保障模式（以下简称“四医联动”），在2012年的上海社会建设十大创新项目评选中脱颖而出。通过现场考察长宁区仙霞社区卫生服务中心“四医联动”项目，观看长宁区社区卫生服务改革的操作演示，听取长宁区卫计委领导关于基层社区卫生服务改革的社会治理探索与创新“四医联动”与“家庭医生工作室”的经验报告，以及现场深度交流互动，学员们深入了解了长宁区“四医联动”体制探索面对的发展背景和现实挑战，相应的政策设计、资源配置、运行机制和实践成效，并根据其现实状况进行了探讨。结合考察，学员们对上海基层社区卫生服务体制改革的基本问题，长宁区“四医联动”模式的经验、启发和问题等进行了深入思考。

    在感知之旅的基础上，学员们下午当即进行了大组“圆圈分享”，每位学员都分享了感知之旅的感悟。学员们的分享成果形成以下共识：一是要加快形成政府主导、部门协同、公众参与、法治保障的基层社会治理体制，既有形势紧迫性，也有现实需求，必须坚持以人为本的核心立场，根据当地经济社会发展的新形势、新要求，因地制宜进行探索，努力使其操作化、实在化；二是上海社会治理体制创新的实践主线是“治理出效率、群众得实惠、基层有活力”，现实着力点在于健全基层社会治理与服务体系，根本途径在于优化治理结构，实现政府与社会、权力与权利的合理配置，通过“权利换义务”的方式来推动相关的制度建设。三是建构基层新型社会治理体制的基础是健康成长的社区组织、富有活力的社区服务人员和群众参与，而社会力量的健康成长、有效动员、有序参与，依赖于进一步完善党的领导，切实转变政府职能。（作者系第7期上海市行政机关处长进修班学员）