在实践中感悟法治思维——“行政处罚听证情景模拟教学”侧记

    本网讯  3月22日上午，在桂林、蔡爱平、陈保中、徐涛四位老师的带领和指导下，第87期上海市机关处级领导职务公务员培训班开展了行政处罚听证情景模拟教学。

    模拟教学以天津北辰区道路运输管理局做出一起个人擅自从事道路旅客运输经营的行政处罚作为听证的内容。申请人认为自己开车搭载的都是朋友而且也没有收费，只是收取了油钱和车辆磨损费，行政处罚认定事实错误，执法的程序违法。模拟教学的目的是使学员们熟悉行政处罚听证程序，进一步提高运用法治思维的能力与水平。为了实现这一目的，老师们精心安排，组织学员事先进行了周密的准备。全班学员被分为四组，分别为听证人组、申请人组、调查人组和观察员组。各组利用21日晚上开展学员沙龙的机会，进行了有针对性的准备：听证人组熟悉听证程序流程，准备听证提纲，研究如何组织和引导听证的召开和制度规范的书面听证笔录；申请人组熟悉案件情况，研究制作证据材料，代理人研究制作书面代理词提纲，准备质证和辩论；调查人组也在熟悉案件情况的前提下做好质证和辩论的准备。各组在沟通交流的基础上，分别确定了担任听证主持人、听证员、记录员、案件调查人、听证申请人及其代理人等角色的学员。通过严谨科学的演练，使学员们对案情了然于胸，便于相关学员迅速融入设定身份，规范语言使用和具体程序。

    模拟听证开始后，听证主持人严格按照规范流程，宣布听证纪律，询问当事人及其代理人是否要求回避，进行听证调查，引导双方进行辩论。在质证辩论阶段，申请人及其代理人就事实认定、相关证据、法律适用等问题提出质疑。案件调查人员则以证据为依据予以解答和驳斥。双方围绕申请人收取的500元是否只是油钱和车辆磨损费以及执法程序是否违法等问题开展的激烈的交锋，成为整场模拟听证会的高潮和亮点。

    模拟听证会结束后，观察员组分别对听证人组、申请人组、调查人组的表现进行了点评，既充分肯定了各组表现的精彩之处，也指出了存在的不足。随后，老师们结合情景教学，向学员们进一步阐述了听证的功能、听证制度应如何完善，以及如何进一步提高法治思维和依法行政水平。

    模拟听证是“法治建设和依法行政”这一单元的最大亮点。3月22日下午举行的单元总结与学习分享会上，四个小组各选出一名学员进行了交流。学员们回顾了本单元的课程重点，交流了对依法行政和法治思维的感想，结合工作实践谈了行政执法工作中的经验、执法环境中存在的问题、执法队伍建设面对的困难，并对如何处理好依法执法与合理执法的关系、执法与服务的关系立法与执法的关系等问题发表了意见。（作者系第87期公务员班学员）