城市性质层面：中国城市是什么——人民城市。人民城市重要理念，深刻阐明了社会主义国家城市的根本属性，这就是城市属于人民、城市发展为了人民、城市治理依靠人民的人民性，深刻揭示了新时代中国城市建设发展和城市工作的根本立场与治理道路。

城市宗旨层面：中国城市为什么——为人民。现代化的前提就是城市化，现阶段我国人民对美好生活的向往集中体现在城市化上。建设现代化城市的关键，就在于城市化进程中如何进一步坚持和明确服务人民群众的定位，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断解决人民最关心最直接最现实的利益问题，让人民过上更好生活。

城市主体层面：中国城市谁来建——人民群众。人民群众是历史发展和社会进步的主体力量。必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革建设发展，依靠人民创造历史伟业，推进我们的城市建设和发展。当代中国城市治理，就是党带领并依靠人民群众推进国家治理体系和治理能力的现代化。

城市发展层面：中国城市怎样建——“一尊重五统筹”。“一个尊重”：即尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。“五个统筹”：即统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

    （作者系上海市委党校政府治理研究院院长、教授）

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