《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》强调要“做好建章立制，深入查找现行制度机制中不符合正确政绩观要求的规定，该废止的废止，该修订的修订”。制度是管根本、管长远的。树立和践行正确政绩观必须要在建章立制上下功夫。

激活制度供给的创造性

出现政绩观偏差，一个重要原因就在于一些重要领域和关键环节仍然缺乏有效的制度约束。因此要及时填补制度空白，解决“从无到有”“从有到优”的“创制”问题，从制度根源上有效防范和纠治政绩观偏差。

问题导向是制度生成的关键动因。要聚焦政绩观偏差突出问题，创造性借鉴“小切口”立法技术，补齐制度短板，实现靶向施治。针对跟风上项目、盲目铺摊子、拍脑袋决策、好大喜功、急功近利等问题，完善集体决策、风险防范的项目论证机制；针对数据造假、虚假政绩、喜欢“做秀”而不是“做事”等问题，完善实绩核验、长效评估的考评机制；针对“多栽花少种刺，遇到困难不伸手”“为了不出事，宁可不干事”的不担当不作为问题，完善监督问责、容错纠错的激励机制。

建章立制还必须弄清楚“制度从哪里来”的问题，着力推进实践基础上的制度创新。要深入总结各地区各领域各部门在纠治偏差、真抓实干中的有效做法与成熟经验，把基层首创的务实举措固定下来、推广开来，及时提炼升华为普遍遵循的制度规范，让制度建设扎根实践、源于实践、服务实践，持续增强制度机制的实践性与生命力。

增强制度约束的针对性

防范和纠治政绩观偏差，贵在精准、重在实效，这需要以精准化机制实现靶向识别、精准纠治、刚性约束。

建立健全政绩观偏差精准识别机制。大多数政绩观偏差问题存在模糊性、隐蔽性和迷惑性，不易鉴别，因此要构建日常监督、调研走访、群众反馈、数据分析多维联动的偏差识别体系，甄别“形象工程”“政绩工程”、急功近利、弄虚作假等典型问题。健全苗头性、倾向性问题预警处置机制，对潜在风险早发现、早提醒、早纠正。

要完善“关键少数”示范带动机制。领导干部是树立和践行正确政绩观的“关键少数”，要压实党委（党组）书记第一责任人责任，完善领导干部决策备案、述职评议、群众监督制度，推动领导干部带头重实干、求实效、谋长远，带头纠治各类政绩观偏差行为，发挥“头雁效应”。

要健全差异化的考核评价指标体系。突出民生改善、生态保护、高质量发展、安全稳定、基层治理、全面从严治党等核心指标。强化分类考核、综合评价，形成规范化、全覆盖、动态性的业绩考评机制。

提升制度体系的协同性

防范和纠治政绩观偏差是一项系统工程，必须打破制度壁垒、强化协同联动，凝聚起制度建设的整体合力。

凝聚各类监督主体的执行合力。要明确党委（党组）主体责任、纪检监察机关监督责任、组织部门考核责任、职能部门监管责任，构建党委统筹、部门联动、上下贯通、齐抓共管的责任体系。加强跨部门、跨层级协作配合，健全信息共享、线索移送、联合督查、协同整改工作机制，确保制度执行上下贯通、左右衔接。

增强多元治理机制的联动效能。统筹推进思想教育、监督问责、容错纠错、考核评价、干部选用、技术保障六项机制功能协同、效能叠加。以思想教育铸魂补钙，以考核评价树立导向，以监督问责刚性约束，以干部选用正向激励，以技术保障赋能提效，构建全方位、立体化的制度防护网。

强化全周期管理的硬约束闭环。事前严把决策论证关、项目审批关、民生评估关，从源头防范政绩观偏差；事中强化执行监督、动态管控、现场核查，及时纠正执行中的偏差行为；事后开展绩效评估、责任倒查、整改回访，确保工作落地见效。通过全流程制度约束，让政绩观偏差无处遁形、无隙可乘。

注重制度执行结果的协同运用。要将督察检查结果、政绩考核结果、监督问责结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据，树立“实干者受惠、有为者有位、偏差者惩戒”的鲜明导向。以结果运用倒逼制度落地，让正确政绩观从制度要求转化为干部的自觉行动。

强化制度执行的实效性

制度的生命力在于执行。防范和纠治政绩观偏差，不能停留在制度“上墙”“入册”，必须强化刚性执行、从严落实，把制度优势真正转化为治理效能，让制度成为不可触碰的“高压线”。

健全制度执行的责任体系。构建主体明确、层级清晰、要求具体、闭环管理的制度执行责任体系，细化责任清单、明确执行标准、规范执行流程。将制度执行情况纳入干部考核和责任追究范畴，杜绝制度“空转”和“虚化”。

提高党员干部的法治素养和法治思维。必须加强党员干部规则意识和法治思维教育，强化党员干部按制度办事、按规矩履职、按程序决策的主体意识，从思想根源上破除政绩观偏差的思维陋习，让制度执行成为内在习惯、行动自觉。

健全制度动态调整和优化机制。建立制度执行效能动态评估与反馈调节机制。根据新形势、新问题、新要求，及时废止过时条款、修订完善制度内容、优化制度设计，让制度始终贴合防范和纠治政绩观偏差的实践需求，保证制度的科学性、时效性与适应性。

（作者为AG百家乐官网党史党建教研部教师）

（责编：蒋雨荷）