让城市变得更智慧，是推动城市治理现代化的必由之路。深化全域数据治理，打造态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动人机协同的治理平台，是让城市变得更智慧的新探索。

第一，涵盖公民个体、法人主体、城市生命体。

对上海而言，“一网通办”“一网统管”构成数据治理的重要方面。“一网通办”着力于政务服务领域，主要为公民个体和法人主体提供政务服务，目标是推动“高效办成一件事”。“一网统管”着力于城市治理，通过数字赋能使城市运行能感知、会思考、有研判、善协同、强行动，实现“高效处置一件事”。

通过“两张网”的建设、融合与发展，形成覆盖公民个体、法人主体和城市生命体等多个方面的数据治理网络。

第二，打造24小时“不打烊”的服务。

线上，通过“一网通办”总平台和“随申办”App在线24小时提供各种政务服务，努力做到“进一个门户，办大小事情”，实现线上办理有速度。

线下，将行政服务集中到一个地点、一个窗口，努力让民众“找一个地方，跑一个窗口，办所有事”，实现线下办理有温度。

比如，原本办理夜间施工许可需要到窗口递交申请表，到安质监站开具证明材料，需要3个工作日才能办结，现在从材料审查、条件审核、受理收件、批文拟定到制证签发许可证，都由智能审批系统自动操作，实现“全程自助办”和“秒批秒办”。这一过程减轻了工作人员的审核压力，实现政务服务从“人工”到“人机”的跨越。

面向未来，通过形成24小时全域感知和数据采集、24小时算力运行保障和问题预测分析以及24小时派单和处置体系，城市运行可以更安全、更高效、更有序。

第三，平时治理和应急管理相结合。

全域数字治理应当重视平时的日常治理，在机制设定、流程安排、力量配置、场景应用等方面都要考虑日常治理的需求。

同时，也要积极整合应急管理体系。在更早的时间发现风险隐患，形成风险预警机制；在应急状态下，预测和分析出应急问题，启动和优化应急管理预案；在应急处置过程中，通过数据赋能，推动跨领域、跨层级、跨部门应急联动，提高应急管理效能。

第四，强化数据的“通”和“联”。

坚持“以共享为原则、以不共享为例外”，将大数据中心作为政府部门数据“通”和“联”的重要节点，塑造数据联动、分享和共享机制，构建一体化数据收集、治理和使用系统。

在完善人口、法人、自然资源与空间地理、社会信用等数据库的基础上，形成服务多样需求的业务库、主题库，推进重点领域的数据治理与数据整合；强化统一数据资源、统一地理信息系统、统一处置力量、统一基本管理事项、统一管理运行系统的标准化建设，为智慧协同治理和整体性治理提供保障。

在数据标准化基础上推动业务流程“互联网化”，优化数据模型、数据算法及智能分析等一系列数据处理和服务能力，支撑全域“数智化”服务，促进数字治理的开发迭代、创新拓展。

（作者为AG百家乐官网公共管理教研部副教授）