上海城市基层党建始终与城市改革发展的脉动同频共振，注重在解决发展新问题、服务民生新需求上体现成效，不断探索践初心、担使命的新理念新办法新模式，不断延展“大党建”格局。这中间，有三条鲜明的历史脉络生动演绎了党与人民同行的内在逻辑，佐证了我们党永葆生机活力的内在机理。

       以服务群众为重点

       1990年浦东开发开放，上海的企业改制、城市建设全面铺开，社会流动性不断增强，居民就业和生活方式发生重大变化，保障民生、化解矛盾的重心明显落到了社区。1997年6月，上海决定探索社区党建新模式，把基层经验提炼成“凝聚力工程”加以推广，将服务人民、团结群众、凝聚人心的工作落实到了每个基层党组织和党员身上。由此，服务群众成为社区党建工作的重点，也成了加强和改进城市基层党建的中心和主线。

       进入新世纪之后，上海先后创造了“一线工作法”“三访三服务”“组团式服务”等联系服务群众的工作机制，做实了党的上级组织为党的基层组织服务、党的基层组织为党员服务、党的各级组织和党员都为群众服务的新格局。党的十八大以来，上海按照习近平总书记的指示，着力推进城市治理精细化，基层党建工作从联系服务群众向破解城市治理难题拓展，致力于整合力量补齐治理“短板”。基层党组织在家门口服务、“五违”整治、城市更新、治理创新上全面发力，实实在在提高了群众获得感、幸福感、安全感，体现了组织有活力、党员起作用、群众得实惠。

       以组织创新为基础

       服务群众就要把基层党组织建在离群众最近的地方。上海从20世纪90年代中期开始探索的社区党建有一个独创之处，即把社区建设的空间单元放在街道层面上，以街道党工委为核心，面向市场、社会新领域，按照属地原则加强基层党建的组织覆盖和工作覆盖。社区党建因此沿着三个维度展开：一是纵向到底，加强居民区党组织建设；二是横向到边，扩大“两新”组织党建覆盖；三是面向流行性社会，探索流动党员教育管理新方式。

       党的十六大以后，针对许多“两新”组织不具备建立党组织条件的情况，一些街道逐步找到了“支部建在楼上”这把钥匙，开辟了“两新”领域党建全覆盖的新路。为做好流动党员和白领群体工作，上海自2002年起推广建设党员服务中心。这些开放式、社会化、专业性、多功能的党建服务平台大大增强了党组织的吸引力和凝聚力。党的十八大以来，上海面向新领域、新业态、新技术，不断创新基层党组织设置和运转方式。楼组党建、互联网党建、产业链党建、毗邻党建、功能型党支部等探索异彩纷呈，各级党群服务中心以党建带群建促社建，使党的组织活力始终与经济社会发展的活跃脉络同频共振。

       以治理创新为抓手

       体制改革和社会转型带来的最大变化，是单位体系之外的公共空间不断拓展，越来越多公共事务需要在这个空间中通过多主体协同进行处理。这要求城市基层党建既要广泛布点，也要横向结网，通过各类基层党组织的互联互通凝聚起多元主体的共治合力。中共上海市委在1997年推行社区党建伊始就将其界定为“区域性党建”，居民区与周边单位党组织开展结对共建，街道牵头辖区内机关、企事业单位党组织成立社区党建联席会，在当时即普遍展开。

       2004年底，上海着手推行“1+3”街道社区党建新体制，对区域内党组织进行分类整合。2010年世博会之后，正式推行驻区单位党组织向街镇报到、在职党员向居住社区报到的“双报到”制度，以此带动区域化党建从街镇层面向区县层面拓展、向居（村）层面延伸。党的十八大以来，上海率先探索社会治理由“管”向“治”转变，把基层党组织工作定位从传统的大包大揽调整为“价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调、凝聚骨干”，同时着力搭建党组织引领的基层协商议事平台，强化了自下而上的议题选择、项目决定机制。2014年底，上海启动新一轮街道社区党建体制机制的调整优化。如今，上海16个区全部建立区域化党建工作平台，90%以上居村建立党建联席会议制度或兼职委员制度。市、区、街、居党组织四级联动，为完善共建共治共享社会治理新体制、推进城市治理现代化提供了强有力的政治保障和组织支撑。

       “凝聚力工程”“支部建在楼上”“区域性大党建”等经验先后在全国推广，其中体现的既是上海各级党组织发挥开路先锋、示范引领作用的智慧担当，更是我们党尊重基层首创精神、始终把群众路线作为生命线和根本工作路线的鲜明特质。

       （作者为AG百家乐官网社会学教研部主任、教授）