推动形成经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系，是城市治理现代化的一个重要方向。2020年以来，浦东新区以城市运行中心为依托打造“城市大脑”，通过更深的“统”达至更优的“治”，打造“一网统管”升级版，推进“三个治理”的整合协同，为全市数字化转型提供了启迪与借鉴。

同一类对象管理向一个应用场景集成

第一，从分散的平台到统一的大平台，推动更大范围的统筹。

原来三个治理领域的平台之间相互整合度不高、协同度不够，数据共享度有待提升。浦东新区探索将三个治理平台整合到统一平台上，形成一个多角色、自组织、强协作的生态系统。政府各个部门在统一平台上共享数据、统一派单，发挥市场、社会主体的作用，推动协同治理。

此前，浦东新区经济治理领域有104个场景，城市管理有50个场景，社会治理有11个场景。政府从用户需求出发，按照“同一类对象管理向一个应用场景集成”的原则进行整合集成，形成了10类57个场景。比如垃圾分类、养老服务、智慧气象、渣土治理、群租治理等场景，都是从人民需求出发而不是从政府部门职能出发，有助于精准高效地满足人民群众和市场主体的需求。

第二，强调“在线、活用、闭环”，推进更深层次的统一。

大数据中心统一提供基础数据、地理信息系统、信用和风险评估系统、派单系统等模块化支撑。在数据治理的基础上，努力使数据精准实时，随时可以被调用，做到“在线”；努力使多源、多维的数据融合在一起，促进数据“活”起来，最大限度发挥出数据的价值。在数据支撑和支持下，致力于提供个性化、精准化服务，并且使服务结果反馈到原有数据中，推动数据不断更新，做到数据更新的“闭环”。

同时，将提升治理要素的标准化、规范化、统一化，作为深化三个治理平台整合的核心路径。各个部门进行统一的标准化要素管理和配置，明确要素分类、智能发现方式、处置流程和处置标准，打通业务数据交换路径。

第三，以数字化、智能化推动跨领域、跨层级、跨部门综合改革。

比如，围绕市场主体诉求，建立家门口服务体系企业版。有关部门全面回应企业发展、公共服务和周边环境等方面的关切。按照跨层级协同、跨部门协同、内部协同三种类别，再造流程全闭环，形成政府、市场、社会“大闭环”，区级政府“中闭环”，街镇（片区）“小闭环”，基层“微闭环”。

从五个方面入手打造城市“最强大脑”

理念再造——

对政府部门而言，“三个治理”统筹推进和有机衔接改革带来理念的再造，强调实现从“政府导向”向“人民导向”的转变。要努力打造“平台型政府”，通过平台建设融通政府、市场、社会，发挥多元治理主体的作用，形成共建共治共享的局面。

同时，要打造城市治理“最强大脑”，构建城市治理的“智慧生命有机体”，探索“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的路径，聚焦公共安全、公共管理、公共服务等重点领域，加强业务协同、数据联动和场景共建。

结构再造——

“三个治理”统筹推进和有机衔接促使政府部门从传统的金字塔型向扁平化转型，减少管理层级，促进各个政府部门的整合以及更大范围的协同。

流程再造——

从体制机制和制度安排的层面，对内部职能职责、处室架构、人员配备、操作流程等进行整合重构，把部门内部流程和跨部门、跨层级、跨区域的流程纳入整合重构范围。

同时，从人民和市场主体的需要出发对政府工作流程进行梳理，明晰各个政府部门之间应当如何配合，哪些是主要责任部门，哪些承担行政协同责任，民众在哪里可以获得公共服务，打造“整体性政府”。

效能再造——

将能效评价作为推动制度创新和治理效能转化融合的根本动力，构建“战平一体”全流程、全环节治理效能评价体系。在此过程中，应充分发挥数据的作用，定性和定量相结合对效能进行评价，以效能评价全面评估制度完备性、合规性和有效性，形成城市治理现代化迭代升级的动力机制。

监督再造——

通过引入数字化治理方式，使政府行为在网上能够“留痕留印”。一是使民众知晓行政行为的进程，形成对行政权力的社会监督；二是让各个行政部门相互之间掌握彼此工作状态的信息，形成有效的内部督促；三是有助于上级政府部门掌握行政行为的工作流程和效能情况，形成有效的行政监督。

更为重要的是，基于数字化转型所形成的信息数据具有较强的客观性，有利于避免传统监督的主观性，增强监督的科学性，推进行政监督的系统再造。

（作者为AG百家乐官网数字政府建设研究中心首席专家、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

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